第3版()
专栏：

北京的城市建设应向什么方向发展？
北京市城市规划局 钮德明 陈永川 芮经纬
首都的城市建设应向什么方向发展？这是大家十分关心的问题。中央书记处提出了四条建议，完全符合北京的情况。我们认为，北京今后不应当再发展重工业了，因为：
一、北京的重工业规模已经很大，比重过高。
经过三十年来的建设，北京已成为一个重要的工业基地，重工业的比重为百分之六十四点五，超过了天津和上海。就投资情况看，一九四九年至一九七八年，重工业的投资占北京工业总投资的百分之八十七点九，为轻工业投资的七倍多；拥有的固定资产为轻工业的五倍。这说明北京重工业的规模和比重已相当大。这在世界各个国家首都中是少见的。
北京着重发展重工业的结果，直接间接地给城市建设带来了诸如城市内容庞杂、人口规模过大、能源短缺、污染严重、供水不足、交通拥挤、住房紧张等严重问题。如果再这样继续下去，就会更加妨碍首都城市功能全面正常地发挥。但是，也有人主张继续发展重工业。不但首钢要继续扩大，还要建一座产品面向全国的东方油漆厂，再上一套三十万吨乙烯装置，甚至不惜破坏十三陵风景区，打算在那儿建一座大水泥厂。我们认为这样发展下去，首都势必更加庞杂，环境污染更加严重，其后果简直令人难以想象。
二、继续发展重工业和首都的功能有矛盾。
北京是全国的政治中心，今后，除对全国政治经济的领导及管理的功能要不断地发展和加强外，国际交往与对外经济、技术、文化合作与交流，以及科学、文化、教育也要不断地加强；旅游事业也将不断发展。如果北京继续发展重工业，就会与首都发挥其应有的城市功能发生一系列的矛盾。
1、用水矛盾必然加剧。北京是个缺水的城市。根据有关部门估算，北京地区可利用的水资源，平水年不到五十亿吨，目前城市生活和工农业生产的总用水量已超过资源限度，使地下水超量开采，用水矛盾已经相当尖锐。其中工业用水占城市用水的百分之八十，冶金、化工和电力等重工业用水约占全市用水量的一半。由于用水过多，引起地下水位急剧下降，水的硬度增加，水质变坏。如果继续扩大重工业，与城市生活用水的矛盾将更加尖锐。
2、能源矛盾加剧。目前，北京每年要消耗的能源近二千万吨标准煤，仅首钢、燕山石油化工总公司、焦化厂和电厂这“四大家”消耗的能源就占全市的一半以上。北京不是能源基地，京西煤矿生产的无烟煤只能基本上供给民用，工业用煤主要由山西、河北等地运入。大量的煤炭运输，给交通运输部门带来很大压力，继续发展重工业，能源矛盾将愈加突出。
3、北京的环境质量更难得到改善。目前，北京的环境污染已相当严重，全市每天有一百八十多万吨污水未经处理就排入河沟。五十年代初北京市治理了一条龙须沟，现在又出现了二十多条新的“龙须沟”。全市向大气排放二氧化硫和烟尘的数量也相当惊人，空气污染十分严重。重工业是北京“三废”污染的主要污染源。据有关资料分析，北京西郊地区水的污染主要是由首钢造成的，空气污染主要是由首钢和两个电厂造成的；北京东南郊地区的污染主要是由电厂、焦化厂以及化工厂造成的。北京多年来积累了大量的废渣，大部分是由重工业工厂排放的。高井发电厂等单位的灰渣，多年来直接排入永定河，灰渣淤塞使下游的大宁水库和念坛水库的库容减少了一半。继续发展重工业，这种情况就会愈加严重。
4、增加用地的矛盾。现在北京工业用地比重很高，占城市总用地的百分之十六点三（巴黎只占百分之十点五，东京只占百分之九点七），其中重工业用地的比重很大。如首钢在北京市区占了九平方公里左右，石化总公司占用了十平方公里的范围，其它如发电厂、焦化厂等也都占地很多。北京地区总共有一万六千八百平方公里，其中约有三分之二的面积是山区，不能发展城市，剩下了三分之一的平原面积还有很多地区受地质、地形、地震裂度、断裂带等限制，不宜发展城市。所以，北京地区范围虽然较大，而适宜作城市用地的面积却是有限的。但是，为了进一步发挥首都的功能，北京要建的项目还很多，如中央党政领导机关的发展必须保证足够的城市用地；在国际交往方面，外事机构设施的建设，国际科学技术交流活动场所的建设，旅游事业的发展以及随着这些机构的设立，相应的服务设施都需要扩充，都要相当多的城市建设用地。随着北京科学、技术、文化、教育的发展，相应的用地面积也要大幅度增加。现在北京这方面的设施太少，与首都的地位很不相称。以上种种设施以及相应的居住、生活服务等配套项目，在城市建设中必须保证足够的用地。而目前可以作为城市建设用地的面积所剩无几。所以，从这个角度来看，也不能再大量扩展工业，尤其是重工业。
5、北京的基本建设任务已经很重，住宅、生活服务设施欠帐很多，无力再继续发展重工业。
近几年来，北京的基建规模年年在扩大。去年为一千二百多万平方米，今年则高达一千八百万平方米，仅住宅一项每年开复工面积约为五百至六百万平方米，还远远不能满足需要。还有大量的外事、外贸、旅游用房需要兴建，目前施工队伍的规模已相当大了，但由于占地、材料等条件不足，基建规模上不去。所以今后如不再大发展重工业，对于缩短基本建设战线，保证重点，保证急需，大有好处。
三、发展北京的经济要广开门路，采取多种渠道。
北京要完成产值、利润和税金不一定非发展重工业不可，发展其它事业也可以解决问题。
1、大力发展轻工业。一般说来，轻工业用水用地少、耗能低、投资省、利润多、建设周期短、收效快、创外汇多，对环境的污染较重工业小得多。有人对重工业和轻工业在用水、耗能、用地方面进行了比较。每一万元工业产值中，用水：轻工业为三百吨，重工业为一千吨；耗能：轻工业为零点二至二点七吨标准煤，重工业为二十至五十吨标准煤；每个工人用地：轻工业为五十八平米，重工业为二百二十平米。
解放以来，北京市轻重工业的产值、利润相比较，每万元产值，轻工业为二百四十元，重工业为一百零八元。每百元投资所得的利润，轻工业为四十三元，重工业为二十三元。每百元投资实现的积累，轻工业为六十六元，重工业为三十元。
据了解，北京市一九七八年对外贸易额中，轻工业占百分之六十六，重工业占百分之十一。
可见，积极发展轻工业能收到很好的经济效果。
2、积极开展国际交往，办好旅游事业，经济收益大。
北京是个文化古都，是很有吸引力的旅游胜地。把首都各类经济活动发展繁荣起来，把旅游设施迅速搞上去，既具有政治意义，又可以不断增加外汇收入。
北京近几年来旅游业的发展表明，每个职工的产值不低于某些重工业的收入。旅游事业的经营管理进一步改善以后，收益还会更大。
3、充分利用北京的有利条件，把保护古建筑、名胜古迹，开发和发掘风景资源，作为一项重要的经济事业来办好。
北京是全国古建筑、名胜古迹、风景等最为集中的城市之一，但是至今每年只有极少的投资用于重点保护项目的修修补补，大量的古建筑及文物古迹因长期无力问津，一个个凋零剥落，雨浸糟朽，歪斜倒塌，实在令人痛惜！北京的恭王府花园，名扬中外。周总理曾指示把它修成公园，并在此建立曹雪芹纪念馆。尽管各界热切要求修复整理开放已有多年，就是因为二十六户住户搬不了，至今花园核心部分未能开放。我们感到，对于文化古迹、风景资源的保护开发，也应该当作一项经济事业来办，它的投资比办工厂少，而得益将是多方面的。因此，我们建议，做规划、订计划、安排各类建设投资时，对这一事业应给予极大的重视，把这一事业扶植、发展起来。
4、多种渠道发展经济好处多。
根据上述多渠道的发展经济，就业问题就好安排了。北京待业青年的就业问题是过去十多年积累下来的，据有关部门估计，一九八六年以后就业人数与退休人数大致趋于平衡。因此解决就业问题一九八五年以前是关键。而重工业建设周期长，等建成投产，就业高潮也将过去。大力办好轻工业、服务性行业、旅游事业等，投资少，上得快，解决就业问题成效大。
多种渠道发展经济，有利于控制城市人口规模，有利于充分利用近郊区现有的轻工业设备和技术力量，也有利于各行各业发挥小型分散的特点，就地发展，就地安排劳动力，容易做到就地平衡，减少城市交通等矛盾。发展重工业，市区已无地可占，远了，目前条件尚未充分具备。
四、统筹安排，均衡布置生产力，建设好首都。
我们建议将重工业放到接近原材料的地方去发展，搞好区域规划，在更大的地区内平衡，才能有效地控制北京的城市人口。伦敦搞了几十年小城镇，想了不少办法，花了很大的代价，可是小城镇的人口只有百分之五至十是由伦敦去的。主要因为地区经济不平衡性太大，反而把周围地区的大量人口引到伦敦。北京石油化工区常住人口中百分之七十三是外地来的，应该引起我们的注意。
总之，北京是首都，一定要按照首都的功能和特点来发展。在京的一切其他建设都要服从这个主题，要摆对主次关系，不能喧宾夺主。